2025年9月24日，美國移民政策風雲再起。美國國土安全部（DHS）在《聯邦公報》（8 CFR Part 214）發布了一項擬議規則（Proposed Rule），計劃對年度配額的H1B抽籤機制進行改革，已經進入公眾意見徵詢階段。

與此同時，2025年9月19日特朗普總統宣佈了一項新的收費計劃，擬對H-1B新申請收取高達10萬美元的費用。這兩項動態引發了科技企業、外籍僱員和移民律師的廣泛關注和審慎分析。

2025年8月，H1B簽證“薪酬優先”的抽籤改革已被白宮批准，H1B抽籤制度改革的前世今生，請點擊閲讀《H-1B簽證“薪酬優先”獲白宮通過，華人高薪者不用抽籤了嗎？》

H-1B工作簽證長期以來是美國僱主，尤其是科技、金融和醫療領域等，引進高技能外國專業人才的重要渠道。根據公開數據，過去十多年裏，約60%的H-1B獲批申請人從事計算機相關崗位，亞馬遜和Meta等科技巨頭更是主要的H-1B用户。

目錄

1. H-1B抽籤新政：從隨機抽籤到工資權重

2. 特朗普新規：H-1B申請或需10萬美元

3. 新規下的贏家與輸家：一場深刻的利益重塑

4. 各方應對策略與法律前景

5. 您的機會：30天公眾意見徵求期 (Public Comment Period)

結論

1.  H-1B抽籤新政：從隨機抽籤到工資權重

本次H-1B簽證改革提案由DHS正式提交，計劃廢除現行隨機抽籤制度，代之以一個全新的“加權選擇程序”。讓未來H1B名額的分配將不再依賴運氣，而是由申請人的薪酬水平直接決定。

1.1 新規機制：四級薪酬權重決定中籤概率

這項H1B新政的核心是根據勞工條件申請（LCA）中認證的普遍薪資標準（Prevailing Wage），將每一份H1B註冊申請精準地劃分到四個等級，並賦予其不同的中籤權重。

● Level IV (最高)：註冊將在抽籤池中獲得 4 次機會

● Level III：獲得 3 次機會

● Level II：獲得 2 次機會

● Level I (入門級)：獲得 1 次機會

● 如果一個職位沒有普遍薪資標準，將被自動歸為最低的Level I，即只獲得1次機會。

雖然官方並未公佈各級別中籤概率，但給予基於合理假設的模型推算，若執行新抽籤規則，各工資級別的中籤率估算為：Level IV，中籤率約為61%；Level III，中籤率約為45%；Level II，中籤率約為30%； Level I，中籤率約為15%。

1.2 工資級別（Wage Level）的官方標準

決定抽籤權重工資級別並非固定的數額，而是由美國勞工部（DOL）根據特定職業（SOC Code）在特定地區（Metropolitan Area）的普遍薪資數據，通過複雜的統計模型計算得出的。

雖然具體計算複雜，但能力和經驗定位是清晰的，僱主在提交勞工條件申請（LCA）時，需要根據受益人的情況選擇對應級別，簡單來説，決定Level的關鍵，是薪水在當地同行中的排名：

● Level I (入門級)：新手或初級員工，在熟悉的人指導下處理常規任務。通常適用於剛畢業的應屆生；大約對應當地該職業薪酬數據的第17百分位。

● Level II (中等經驗)：合格僱員，已具備一定經驗，能夠獨立完成大部分任務。通常要求碩士學位或本科+1-2年經驗；大約對應當地該職業薪酬數據的第34百分位。

● Level III (經驗豐富)：資深僱員，經驗豐富，具備高級技能，能處理複雜工作，可能指導他人。通常要求本科+3-5年以上經驗。大約對應當地該職業薪酬數據的第50百分位（中位數）。

● Level IV (專家級)：完全勝任的專家，在領域內經驗非常豐富，能處理最複雜、最高級的工作，通常有決策權或管理職責；大約對應當地該職業薪酬數據的第67百分位。

1.3 官方動機：回️歸“高技能”初衷

這項H-1B改革提案明確指出，此舉旨在讓H1B計劃迴歸其立法初衷——“補充”美國勞動力，而非“取代”。官方理由主要有三點：

● 激勵更高薪酬: DHS認為，更高的薪酬水平是“更高技能”的有效市場指標，新規將直接激勵僱主優先考慮高技能職位。

● 阻止壓低薪資: 通過降低入門級職位的權重，抑制部分僱主利用H1B填補低薪崗位的行為，從而保護本土勞工市場的薪資水平。

● 維持所有級別的機會: 提案聲稱，這並非要完全封堵入門級員工的路徑，Level I和Level II的職位依然保留了中籤的可能性，只是概率更低。

1.4 註冊流程與嚴格合規

為了支撐以薪酬為核心的機制，並杜絕潛在的系統濫用，H-1B改革提案詳細規定了註冊和申請階段的合規要求，劃出了清晰的“紅線”：

● 註冊時鎖定薪資等級：僱主在為員工進行H1B抽籤電子註冊時，必須明確提交職位對應的薪資水平、標準職業分類（SOC）代碼和工作地點，且必須與中籤後提交的正式申請材料完全一致，以封堵“高薪抽籤、低薪申請”的作弊路徑。

● “就低不就高”原則：如果一個職位涉及多個工作地點或不同的職責，那麼在確定其工資等級時，必須以所有地點/職責中最低的那個工資水平為準。例如，一個申請人的職位橫跨A地區（屬Level IV）和B地區（屬Level II），則註冊時必須按更低的Level II進行。

● 嚴格審查與欺詐重罰：移民局（USCIS）將對註冊信息、申請材料和LCA文件進行嚴格的交叉核對。任何信息不符都可能導致申請被拒。更嚴格的是，一旦在過程中發現欺詐或失實陳述，甚至可能影響該僱主未來所有H1B的申請資格。

2.  特朗普新規：H-1B申請或需10萬美元

除DHS的官方提案外，特朗普總統也單獨宣佈了一項新的收費計劃。需要謹慎區分的是，此項收費計劃並未出現在DHS的擬議規則文本中，其法律地位和執行細節尚待明確。

● 計劃規定：自2025年9月21日之後，提交的新H-1B申請，僱主需支付一筆高達10萬美元的一次性申請費。注：CBP 指南暗示費用可能僅適用於 consular (境外簽證) 申請。

● 適用範圍：該費用僅適用於首次申請，不影響已持有H1B的員工進行延期（Extension）或更換僱主（Transfer）。

● 政策意圖：目的與加權抽籤一致，為了確保只有在“真正需要”且“無法找到合格美國工人”的極端重要崗位上，公司才會選擇成本高昂的H-1B途徑。

3.  新規下的贏家與輸家：一場深刻的利益重塑

工資加權與高額費用雙管齊下，將對所有H1B參與方進行一次殘酷的利益篩選和重塑。

3.1 潛在的失利方

● 應屆留學生：面臨“畢業即失業”的嚴峻挑戰。絕大多數入門級職位屬Level I，中籤率驟降，OPT恐將成為一條“斷頭路”。

● 初創與中小型企業：將遭受薪資競爭和高額費用的雙重打擊。他們既難提供高薪獲得抽籤權重，也無力承擔鉅額申請費，美國創新生態恐將因人才流失而受損。

● 低薪崗位依賴型行業：以IT外包為代表的商業模式，會因H1B名額獲取難度和成本劇增而面臨顛覆。

3.2 潛在的獲利方

● 大型科技公司（Big Tech）：財力雄厚的科技巨頭無疑是最大贏家。他們能輕鬆支付高薪和費用，更精準地鎖定全球頂尖人才，進一步鞏固行業“護城河”。

● 資深專業人士：擁有3-5年以上經驗、能獲得高薪（Level III/IV）的資深人才，H1B新政將是重大利好，中籤概率將得到質的飛躍。

● 非一線城市及偏遠地區企業：這或許是一個意想不到的優勢。由於普遍薪資與地理位置掛鈎，非一線城市的企業能以相對更低的絕對薪酬，獲得更高的抽籤權重，從而在人才戰中獲得新的競爭力。

4.  各方應對策略與法律前景

假設H1B改革提案最終被採納，以下是不同人羣可以立即開始準備的應對策略：

4.1 對於F-1/OPT學生和應屆畢業生

● 調整求職策略： 優先考慮有能力支付高薪、過往H-1B批准記錄良好的大型科技和金融公司。重點關注非一線城市或偏遠地區的工作機會。同樣$8萬美元的薪水，在紐約可能是Level I，但在中西部地區可能就是Level III。

● 在薪酬談判中佔據主動：面試前研究該職位在當地的普遍薪資數據，瞭解各級別薪酬的大致範圍。明確表達您希望達到的薪酬水平，並解釋這與H-1B抽籤權重直接相關。有時幾千美元的差距就可能讓您從Level I躍升至Level II。

● 探索“Plan B”及其他簽證路徑：

○ O-1簽證 (傑出人才)：如果學術或專業上有突出成就（論文、獎項、專利、媒體報道等），立即開始整理材料，評估申請O-1的可能性。

○ TN簽證：如果您是加拿大或墨西哥公民。

○ L-1簽證：考慮加入在中國有分部的跨國公司，工作一年後通過L-1B（專業技術人員）或L-1A（管理人員）調派回美國。

○ 其他國家：同步研究加拿大、澳大利亞、英國等國的人才引進政策，做好多手準備。

● 繼續深造

4.2 對於初創及中小型企業主

● 重新進行財務規劃：評估公司是否能承擔潛在的$10萬申請費，並將其納入未來招聘的預算考量。

● 評估薪酬結構：分析公司的薪酬體系，確定哪些關鍵崗位可以通過薪酬調整，達到Level II或更高的級別，以增加留住核心人才的機會。

● 探索替代人才方案：

○ Cap-Exempt H-1B：考慮與大學或非營利研究機構合作，僱傭符合Cap-Exempt條件的H-1B員工。

○ 遠程與海外團隊：建立一個靈活的全球團隊，讓部分無法獲得簽證的優秀人才在海外遠程協作。

雖然政策帶來了巨大的不確定性，但提前規劃、積極行動和探索多元化路徑，是應對挑戰、掌握主動權。簽證改革複雜多變，建議在行動前先諮詢專業律師，確保策略合規與高效。立即訪問 iTalkBB 精英 律師列表頁，查找並聯系適合您的專業律師，獲取定製化方案。

4.3 法律層面

除了提交公眾意見，這項H1B新政一旦成為最終規則，幾乎肯定會面臨來自多方的法律挑戰。根據以往類似的案例，挑戰可能集中在以下幾個方面：

● 違反《行政程序法》(APA)：DHS的決策是“任意和反覆無常的”。例如，論證“高薪”並不完全等同於“高技能”，將二者強行綁定是不合理的；或者論證$10萬的費用沒有經過充分的經濟影響評估，對小企業造成了毀滅性打擊。

● 超越國會授權：可能會主張國會在《移民與國籍法》中規定了H-1B名額的分配方式，但並未授權行政部門通過薪資來建立一個優先系統。DHS此舉屬於行政越權，改變了法律的原意。

● 對程序正義的挑戰：可能會有觀點認為，如此劇烈的政策變化沒有給予公眾和受影響的行業足夠的時間來適應，違反了程序正義原則。

5.  您的機會：30天公眾意見徵求期 (Public Comment Period)

根據聯邦法規流程，從9月24日起，H1B簽證抽籤改革提案正式進入為期30天的公眾意見徵求期，所有公眾意見都必須通過聯邦電子規則制定門户網站提交，請訪問此鏈接，點擊“SubmitA Public Comment”提交您的意見。

具體可以提什麼？

● 對經濟影響的分析：例如，作為初創公司，您可以詳細説明$10萬費用和加權制將如何扼殺您的企業。

● 對“技能”定義的質疑：您可以論證“高薪”並不完全等同於“高技能”或“對美國更有價值”。

● 對入門級人才的價值陳述：大學和教育機構可以強調應屆畢業生對美國科研和經濟的長期貢獻。

所有提交的意見都會被官方記錄在案，並可能在最終規則的制定中被參考。

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結論

這份官方提案文件，以無可辯駁的細節證實了H-1B計劃正迎來一場顛覆性的變革。它不再是一場“運氣”的遊戲，而是一場基於薪酬的“實力”競賽。未來30天內公眾和各界的反饋，以及後續可能出現的法律挑戰，將最終決定這項深刻影響美國人才格局的政策的命運。