2025年8月，白宮正式批准H-1B簽證“薪酬優先”新規，標誌着沿用了數十年的“抽籤分配”或將走入歷史。 在2024財年，中籤率不到1/4，而未來名額將按照薪資高低分配——工資越高，越有機會拿到簽證。這一變化是否真的能落地？“薪酬優先”究竟會讓高薪崗位“一路通關”，還是讓應屆留學生和中小企業徹底出局？本文將為您拆解新規核心邏輯與應對策略。

目錄

1. H-1B 簽證現行抽籤制度：“彩票”模式令人詬病

2. 告別抽籤，H-1B工作簽證轉向“薪酬優先”？

3. 誰將成為贏家？誰又將面臨挑戰？

4. H-1B “薪酬優先”的前世今生：這次會生效嗎？

5. 面對變革，有哪些好的應對策略？

總結

1.  H-1B 簽證現行抽籤制度：“彩票”模式令人詬病

目前，美國H-1B簽證每年配額有限（65,000個普通名額和20,000個碩士以上名額），由於申請人數遠超上限，因此H-1B 簽證長期實行“抽籤分配”制度。每年 4 月，美國移民局（USCIS）會開放註冊通道，僱主需要先為候選人提交註冊。

1.1 現行H-1B抽籤流程

大致分為三步：

(1)  註冊報名

(2)  隨機抽籤：首先抽取 20,000 個“碩士以上學位豁免”名額。未中籤的碩士申請人會被放回到普通池中，再與其他普通申請人一起競爭 65,000 個普通名額。

(3)  中籤提交：只有被抽中的申請人，才有資格提交完整的 H-1B 申請包，包括勞工條件申請（LCA）、僱傭合同、學歷證明等材料。

1.2 H-1B抽籤制度四大問題

● 完全隨機：抽籤沒有任何與申請人素質、薪資或崗位相關的考量，純粹靠運氣。

● 中籤率低： 近年來，H-1B註冊人數逐年攀升，持續低中籤率。2026財年的中籤率不足35%，已是近三年最高水平。

● 人才浪費：很多擁有博士學位、在高科技領域有突出貢獻的申請人，可能多年無法中籤；反而一些低薪崗位或被外包公司大規模集中註冊的申請人，卻憑運氣中籤。

● 漏洞濫用：一些僱主或中介會為同一個申請人提交多份註冊（雖然規定禁止，但難以徹底杜絕），加劇了不公平。

2.  告別抽籤，H-1B工作簽證轉向“薪酬優先”？

“彩票式”的H-1B抽籤被外界認為效率低下、存在濫用，不能體現真正的價值導向，所以成為推動“薪酬優先”改革的主要原因。

2.1 白宮批准的“薪酬優先”提案是什麼？

2025年7月，美國國土安全部（DHS）向白宮提交了《H-1B加權選擇流程》提案，建議以工資為核心指標進行篩選。8月，該提案已獲得白宮信息與監管事務辦公室（OIRA）的批准，並被認定為“具有重大經濟影響”的規則。這項新規的核心邏輯非常直接：薪資越高的申請人，獲得簽證的機會越大。

 2.2 薪酬標準是多少，薪資水平如何影響中籤率？

USCIS將依據美國勞工部的四級薪資標準（點擊查詢），把所有薪資分級處理：

● Level I（入門級）：新手或經驗較少崗位，針對入門級員工。

● Level II（合格級）：具備一定經驗崗位，針對已合格、能獨立工作的員工。

● Level III（經驗級）：行業平均水平或資深崗位，針對經驗豐富的員工。

● Level IV（專家級）：高端、資深崗位，針對領域內的專家級、完全勝任的員工。

在 “薪酬優先”制下，工資等級直接影響中籤概率。目前外界認為可能有兩種操作模式：

在政策不確定的階段，尋求有經驗的移民律師至關重要。您可以通過 iTalkBB精英 找到值得信賴的律師團隊（點擊諮詢），獲得專業的 H-1B 策略指導。

3.  誰將成為贏家？誰又將面臨挑戰？

新的H1B工籤制度提案目的在 於“打擊低薪、低技能職位濫用制度”，優先保障美國勞動力、提高簽證質量；同時也將改變H-1B的競爭格局。可能削弱機會公平與多樣性。

3.1 利好華人碼農？不一定

很多華人申請者，特別是科技行業的專業人士，認為新提案將對他們有利。但情況並非如此簡單。雖然資深工程師因高薪而更有優勢，但對於剛畢業的留學生碼農來説，挑戰依然巨大。

以灣區軟件開發工程師為例，根據美國勞工部數據，最新的年薪基本工資（Base）等級為：Level I: $149,365, Level II $187,741, Level III $226,138, Level IV $226,512。

即便是在亞馬遜（Amazon）這樣的科技巨頭，灣區應屆畢業生（New Grad）第一年的總包可能超過20萬美元，但基礎工資（Base）通常在$148,400左右，甚至達不到Level I的標準。這意味着，在“薪酬優先”制下，應屆留學畢業生很可能無緣H-1B抽籤，除非他們的僱主願意提供更高的基礎工資。

 3.2 高薪者、大型企業是潛在的受益者

● 高薪資申請者： 那些在科技、金融等行業擔任高級職位、薪資遠超行業平均水平的申請者，像資深工程師、數據科學家等，將擁有巨大的優勢。

● 大型企業： 谷歌、微軟等能夠提供豐厚薪酬的大公司，將更容易為全球人才辦理H-1B簽證，進一步鞏固其在人才市場的領先地位，但用人成本或上升。

3.2 應屆留學生和中小企業將面臨挑戰

● 應屆留學生和初級員工： 薪資優先制將對剛剛步入職場、薪酬通常處於第一級（Level I）或第二級（Level II）的應屆留學生和初級專業人士構成巨大挑戰。Entry Level與New Grad應屆生可能因起薪較，獲得H1B簽證的幾率大幅降低。

● 初創企業與非營利組織： 由於預算有限，這些機構難以提供與大公司相媲美的高薪，中小企業與初創公司面臨成本壓力，或因承擔不起高薪而減少招聘。

在“薪酬優先”制下，不少應屆生可能失去抽籤機會。但這並不意味着留美之路就此斷絕。除了繼續嘗試 H-1B，還有 OPT/STEM OPT、O-1、L-1、Cap-Exempt 等多種替代途徑。想要更全面的對比和實用建議，請參考：H-1B替代簽證與留美身份全攻略

4.  H-1B “薪酬優先”的前世今生：這次會生效嗎？

其實，H-1B “薪酬優先”制並不是新鮮事。它早在特朗普第一任期就嘗試過一次，但最終因程序與法律問題被叫停。如今，隨着特朗普重返白宮，這一制度再次捲土重來。

4.1 首次嘗試及失敗原因

● 2020年10月，特朗普政府發布最終規則，擬將 H-1B 隨機抽籤改為 按工資等級排序。

● 2021年1月8日，在任期最後幾天，DHS 確認該規則，計劃自 2022 財年實施。

● 拜登上任後，該規則被推遲；同年 9月，聯邦法院以以下理由裁定無效：

○ 程序違規：未遵循《行政程序法》（APA），沒有提供充分的公眾評論期

○ 缺乏合理性：未能證明現行隨機抽籤制度“不合理”。

因此，特朗普時期的工資優先制在“最終規則”階段被叫停，未能落地。

4.2 捲土重來後會生效嗎？

與上次相比，這次提案更具可行性，原因在於：

● 程序合規：明確會走《聯邦公報》發佈 + 公眾評論 + 最終規則的完整流程，以避免再被法院以“程序違規”推翻。

● 政治環境：特朗普重返白宮，對推動此類移民政策改革的意願更強烈。

● 現實呼聲：近年來，隨機抽籤模式被批評“失真”，改革呼聲更高。

當然，不確定性依然存在：

● 法律挑戰仍可能出現，尤其是來自認為制度“不公平”的羣體；

● 國會或司法系統仍可能干預。

4.3 提案距離落實還有幾步？

雖然提案已於 2025 年 8 月 8 日獲得白宮批准，但距離正式實施仍有程序性步驟：

(1)  在《聯邦公報》（Federal Register）發佈

(2)  進入 30–60 天的公眾意見徵詢期

(3)  經過修訂併發布最終規則

只有在完成上述法律程序後，新規才會正式生效。根據時間推算，最早可能在 2026 年 3 月啓動的 FY2027 H-1B 申請季實施。

5. 面對變革，有哪些好的應對策略？

面對這一變革，我們應提前做好準備，多管齊下，為自己創造更多可能：

● 提升自身價值：專注於提升專業技能，爭取更高薪資的職位，這是最核心的應對策略。

● 優化求職方向：考慮進入薪資門檻相對容易達到的崗位或地區，以提高 H-1B 成功率。

● 多元化選擇：不僅限於美國，還可以佈局其他技術移民渠道，例如加拿大。參考延伸閲讀： 2025美國畢業生去加拿大工作+移民的最佳路徑解析

● 持續關注：密切關注美國移民局（USCIS）官方公告、H-1B 最終規則，以及美國綠卡排期變化，確保及時調整職業和身份規劃。

● 探索其他簽證：除了H-1B，也可以考慮其他可行的身份路徑，作為留在美國的過渡或備選方案。例如：美國訪學J1簽證

總結

美國 H-1B 簽證篩選機制正面臨一次重大制度變革：從純隨機的“彩票模式”轉向“以工資為主導”的加權選擇，旨在優先吸引高技能、高薪人才，增強制度公平與公眾支持。該提案已獲批，即將進入規則發佈與評論階段，如獲順利通過，可能於 FY 2027 申請季生效。這一變化將深刻影響求職者、僱主和整個移民體系，需要我們保持高度關注與準備。

H-1B 新政仍在推進中，未來走向尚未完全確定。如果您正在準備 H-1B 申請，或想了解如何在薪酬優先制下提升成功率，歡迎訪問 iTalkBB精英 律師列表頁（點擊查看），找到最適合您的移民律師。