2025年9月24日，美国移民政策风云再起。美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》（8 CFR Part 214）发布了一项拟议规则（Proposed Rule），计划对年度配额的H1B抽签机制进行改革，已经进入公众意见征询阶段。

与此同时，2025年9月19日特朗普总统宣布了一项新的收费计划，拟对H-1B新申请收取高达10万美元的费用。这两项动态引发了科技企业、外籍雇员和移民律师的广泛关注和审慎分析。

2025年8月，H1B签证“薪酬优先”的抽签改革已被白宫批准，H1B抽签制度改革的前世今生，请点击阅读《H-1B签证“薪酬优先”获白宫通过，华人高薪者不用抽签了吗？》

H-1B工作签证长期以来是美国雇主，尤其是科技、金融和医疗领域等，引进高技能外国专业人才的重要渠道。根据公开数据，过去十多年里，约60%的H-1B获批申请人从事计算机相关岗位，亚马逊和Meta等科技巨头更是主要的H-1B用户。

 

 

 

1.  H-1B抽签新政：从随机抽签到工资权重

 

本次H-1B签证改革提案由DHS正式提交，计划废除现行随机抽签制度，代之以一个全新的“加权选择程序”。让未来H1B名额的分配将不再依赖运气，而是由申请人的薪酬水平直接决定。

1.1 新规机制：四级薪酬权重决定中签概率

这项H1B新政的核心是根据劳工条件申请（LCA）中认证的普遍薪资标准（Prevailing Wage），将每一份H1B注册申请精准地划分到四个等级，并赋予其不同的中签权重。

● Level IV (最高)：注册将在抽签池中获得 4 次机会

● Level III：获得 3 次机会

● Level II：获得 2 次机会

● Level I (入门级)：获得 1 次机会

● 如果一个职位没有普遍薪资标准，将被自动归为最低的Level I，即只获得1次机会。

虽然官方并未公布各级别中签概率，但给予基于合理假设的模型推算，若执行新抽签规则，各工资级别的中签率估算为：Level IV，中签率约为61%；Level III，中签率约为45%；Level II，中签率约为30%； Level I，中签率约为15%。

1.2 工资级别（Wage Level）的官方标准

决定抽签权重工资级别并非固定的数额，而是由美国劳工部（DOL）根据特定职业（SOC Code）在特定地区（Metropolitan Area）的普遍薪资数据，通过复杂的统计模型计算得出的。

虽然具体计算复杂，但能力和经验定位是清晰的，雇主在提交劳工条件申请（LCA）时，需要根据受益人的情况选择对应级别，简单来说，决定Level的关键，是薪水在当地同行中的排名：

● Level I (入门级)：新手或初级员工，在熟悉的人指导下处理常规任务。通常适用于刚毕业的应届生；大约对应当地该职业薪酬数据的第17百分位。

● Level II (中等经验)：合格雇员，已具备一定经验，能够独立完成大部分任务。通常要求硕士学位或本科+1-2年经验；大约对应当地该职业薪酬数据的第34百分位。

● Level III (经验丰富)：资深雇员，经验丰富，具备高级技能，能处理复杂工作，可能指导他人。通常要求本科+3-5年以上经验。大约对应当地该职业薪酬数据的第50百分位（中位数）。

● Level IV (专家级)：完全胜任的专家，在领域内经验非常丰富，能处理最复杂、最高级的工作，通常有决策权或管理职责；大约对应当地该职业薪酬数据的第67百分位。

1.3 官方动机：回归“高技能”初衷

这项H-1B改革提案明确指出，此举旨在让H1B计划回归其立法初衷——“补充”美国劳动力，而非“取代”。官方理由主要有三点：

● 激励更高薪酬: DHS认为，更高的薪酬水平是“更高技能”的有效市场指标，新规将直接激励雇主优先考虑高技能职位。

● 阻止压低薪资: 通过降低入门级职位的权重，抑制部分雇主利用H1B填补低薪岗位的行为，从而保护本土劳工市场的薪资水平。

● 维持所有级别的机会: 提案声称，这并非要完全封堵入门级员工的路径，Level I和Level II的职位依然保留了中签的可能性，只是概率更低。

1.4 注册流程与严格合规

为了支撑以薪酬为核心的机制，并杜绝潜在的系统滥用，H-1B改革提案详细规定了注册和申请阶段的合规要求，划出了清晰的“红线”：

● 注册时锁定薪资等级：雇主在为员工进行H1B抽签电子注册时，必须明确提交职位对应的薪资水平、标准职业分类（SOC）代码和工作地点，且必须与中签后提交的正式申请材料完全一致，以封堵“高薪抽签、低薪申请”的作弊路径。

● “就低不就高”原则：如果一个职位涉及多个工作地点或不同的职责，那么在确定其工资等级时，必须以所有地点/职责中最低的那个工资水平为准。例如，一个申请人的职位横跨A地区（属Level IV）和B地区（属Level II），则注册时必须按更低的Level II进行。

● 严格审查与欺诈重罚：移民局（USCIS）将对注册信息、申请材料和LCA文件进行严格的交叉核对。任何信息不符都可能导致申请被拒。更严格的是，一旦在过程中发现欺诈或失实陈述，甚至可能影响该雇主未来所有H1B的申请资格。

 

2.  特朗普新规：H-1B申请或需10万美元

 

除DHS的官方提案外，特朗普总统也单独宣布了一项新的收费计划。需要谨慎区分的是，此项收费计划并未出现在DHS的拟议规则文本中，其法律地位和执行细节尚待明确。

● 计划规定：自2025年9月21日之后，提交的新H-1B申请，雇主需支付一笔高达10万美元的一次性申请费。注：CBP 指南暗示费用可能仅适用于 consular (境外签证) 申请。

● 适用范围：该费用仅适用于首次申请，不影响已持有H1B的员工进行延期（Extension）或更换雇主（Transfer）。

● 政策意图：目的与加权抽签一致，为了确保只有在“真正需要”且“无法找到合格美国工人”的极端重要岗位上，公司才会选择成本高昂的H-1B途径。

 

3.  新规下的赢家与输家：一场深刻的利益重塑

 

工资加权与高额费用双管齐下，将对所有H1B参与方进行一次残酷的利益筛选和重塑。

3.1 潜在的失利方

● 应届留学生：面临“毕业即失业”的严峻挑战。绝大多数入门级职位属Level I，中签率骤降，OPT恐将成为一条“断头路”。

● 初创与中小型企业：将遭受薪资竞争和高额费用的双重打击。他们既难提供高薪获得抽签权重，也无力承担巨额申请费，美国创新生态恐将因人才流失而受损。

● 低薪岗位依赖型行业：以IT外包为代表的商业模式，会因H1B名额获取难度和成本剧增而面临颠覆。

3.2 潜在的获利方

● 大型科技公司（Big Tech）：财力雄厚的科技巨头无疑是最大赢家。他们能轻松支付高薪和费用，更精准地锁定全球顶尖人才，进一步巩固行业“护城河”。

● 资深专业人士：拥有3-5年以上经验、能获得高薪（Level III/IV）的资深人才，H1B新政将是重大利好，中签概率将得到质的飞跃。

● 非一线城市及偏远地区企业：这或许是一个意想不到的优势。由于普遍薪资与地理位置挂钩，非一线城市的企业能以相对更低的绝对薪酬，获得更高的抽签权重，从而在人才战中获得新的竞争力。

 

4.  各方应对策略与法律前景

 

假设H1B改革提案最终被采纳，以下是不同人群可以立即开始准备的应对策略：

4.1 对于F-1/OPT学生和应届毕业生

● 调整求职策略： 优先考虑有能力支付高薪、过往H-1B批准记录良好的大型科技和金融公司。重点关注非一线城市或偏远地区的工作机会。同样$8万美元的薪水，在纽约可能是Level I，但在中西部地区可能就是Level III。

● 在薪酬谈判中占据主动：面试前研究该职位在当地的普遍薪资数据，了解各级别薪酬的大致范围。明确表达您希望达到的薪酬水平，并解释这与H-1B抽签权重直接相关。有时几千美元的差距就可能让您从Level I跃升至Level II。

● 探索“Plan B”及其他签证路径：

○ O-1签证 (杰出人才)：如果学术或专业上有突出成就（论文、奖项、专利、媒体报道等），立即开始整理材料，评估申请O-1的可能性。

○ TN签证：如果您是加拿大或墨西哥公民。

○ L-1签证：考虑加入在中国有分部的跨国公司，工作一年后通过L-1B（专业技术人员）或L-1A（管理人员）调派回美国。

○ 其他国家：同步研究加拿大、澳大利亚、英国等国的人才引进政策，做好多手准备。

● 继续深造

4.2 对于初创及中小型企业主

● 重新进行财务规划：评估公司是否能承担潜在的$10万申请费，并将其纳入未来招聘的预算考量。

● 评估薪酬结构：分析公司的薪酬体系，确定哪些关键岗位可以通过薪酬调整，达到Level II或更高的级别，以增加留住核心人才的机会。

● 探索替代人才方案：

○ Cap-Exempt H-1B：考虑与大学或非营利研究机构合作，雇佣符合Cap-Exempt条件的H-1B员工。

○ 远程与海外团队：建立一个灵活的全球团队，让部分无法获得签证的优秀人才在海外远程协作。

虽然政策带来了巨大的不确定性，但提前规划、积极行动和探索多元化路径，是应对挑战、掌握主动权。签证改革复杂多变，建议在行动前先咨询专业律师，确保策略合规与高效。立即访问 iTalkBB 精英 律师列表页，查找并联系适合您的专业律师，获取定制化方案。

4.3 法律层面

除了提交公众意见，这项H1B新政一旦成为最终规则，几乎肯定会面临来自多方的法律挑战。根据以往类似的案例，挑战可能集中在以下几个方面：

● 违反《行政程序法》(APA)：DHS的决策是“任意和反复无常的”。例如，论证“高薪”并不完全等同于“高技能”，将二者强行绑定是不合理的；或者论证$10万的费用没有经过充分的经济影响评估，对小企业造成了毁灭性打击。

● 超越国会授权：可能会主张国会在《移民与国籍法》中规定了H-1B名额的分配方式，但并未授权行政部门通过薪资来建立一个优先系统。DHS此举属于行政越权，改变了法律的原意。

● 对程序正义的挑战：可能会有观点认为，如此剧烈的政策变化没有给予公众和受影响的行业足够的时间来适应，违反了程序正义原则。

 

5.  您的机会：30天公众意见征求期 (Public Comment Period)

 

根据联邦法规流程，从9月24日起，H1B签证抽签改革提案正式进入为期30天的公众意见征求期，所有公众意见都必须通过联邦电子规则制定门户网站提交，请访问此链接，点击“SubmitA Public Comment”提交您的意见。

具体可以提什么？

● 对经济影响的分析：例如，作为初创公司，您可以详细说明$10万费用和加权制将如何扼杀您的企业。

● 对“技能”定义的质疑：您可以论证“高薪”并不完全等同于“高技能”或“对美国更有价值”。

● 对入门级人才的价值陈述：大学和教育机构可以强调应届毕业生对美国科研和经济的长期贡献。

所有提交的意见都会被官方记录在案，并可能在最终规则的制定中被参考。

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结论

 

这份官方提案文件，以无可辩驳的细节证实了H-1B计划正迎来一场颠覆性的变革。它不再是一场“运气”的游戏，而是一场基于薪酬的“实力”竞赛。未来30天内公众和各界的反馈，以及后续可能出现的法律挑战，将最终决定这项深刻影响美国人才格局的政策的命运。