目录

 

 

1.  H-1B 签证现行抽签制度：“彩票”模式令人诟病

 

目前，美国H-1B签证每年配额有限（65,000个普通名额和20,000个硕士以上名额），由于申请人数远超上限，因此H-1B 签证长期实行“抽签分配”制度。每年 4 月，美国移民局（USCIS）会开放注册通道，雇主需要先为候选人提交注册。

1.1 现行H-1B抽签流程

大致分为三步：

(1)  注册报名

(2)  随机抽签：首先抽取 20,000 个“硕士以上学位豁免”名额。未中签的硕士申请人会被放回到普通池中，再与其他普通申请人一起竞争 65,000 个普通名额。

(3)  中签提交：只有被抽中的申请人，才有资格提交完整的 H-1B 申请包，包括劳工条件申请（LCA）、雇佣合同、学历证明等材料。

1.2 H-1B抽签制度四大问题

● 完全随机：抽签没有任何与申请人素质、薪资或岗位相关的考量，纯粹靠运气。

● 中签率低： 近年来，H-1B注册人数逐年攀升，持续低中签率。2026财年的中签率不足35%，已是近三年最高水平。

● 人才浪费：很多拥有博士学位、在高科技领域有突出贡献的申请人，可能多年无法中签；反而一些低薪岗位或被外包公司大规模集中注册的申请人，却凭运气中签。

● 漏洞滥用：一些雇主或中介会为同一个申请人提交多份注册（虽然规定禁止，但难以彻底杜绝），加剧了不公平。

 

2.  告别抽签，H-1B工作签证转向“薪酬优先”？

 

“彩票式”的H-1B抽签被外界认为效率低下、存在滥用，不能体现真正的价值导向，所以成为推动“薪酬优先”改革的主要原因。

2.1 白宫批准的“薪酬优先”提案是什么？

2025年7月，美国国土安全部（DHS）向白宫提交了《H-1B加权选择流程》提案，建议以工资为核心指标进行筛选。8月，该提案已获得白宫信息与监管事务办公室（OIRA）的批准，并被认定为“具有重大经济影响”的规则。这项新规的核心逻辑非常直接：薪资越高的申请人，获得签证的机会越大。

 2.2 薪酬标准是多少，薪资水平如何影响中签率？

USCIS将依据美国劳工部的四级薪资标准（点击查询），把所有薪资分级处理：

● Level I（入门级）：新手或经验较少岗位，针对入门级员工。

● Level II（合格级）：具备一定经验岗位，针对已合格、能独立工作的员工。

● Level III（经验级）：行业平均水平或资深岗位，针对经验丰富的员工。

● Level IV（专家级）：高端、资深岗位，针对领域内的专家级、完全胜任的员工。

在 “薪酬优先”制下，工资等级直接影响中签概率。目前外界认为可能有两种操作模式：

	顺序筛选 (Sequential Selection)	加权抽签（Weighted Selection）
操作机制	● 先从Level IV的申请者中进行选择，直到名额用尽。 ● 若名额有余，则继续录取下一级别 (Level III)，以此类推。 ● 如果某薪资等级的申请人数超额，则在同等级中随机抽签。	● Level IV=4票 ● Level III=3票 ● Level II=2票 ● Level I=1票 申请人选票加权后统一抽签
对薪资等级的影响	Level IV 基本稳中 Level I–II 抽签机会渺茫	Level IV 抽中概率最高 Level I 保留小概率抽中机会
特点	彻底“高薪优先”，容易被批评不公平	兼顾高薪导向与一定公平性，更可能避免法律争议

在政策不确定的阶段，寻求有经验的移民律师至关重要。您可以通过 iTalkBB精英 找到值得信赖的律师团队（点击咨询），获得专业的 H-1B 策略指导。

 

3.  谁将成为赢家？谁又将面临挑战？

 

新的H1B工签制度提案目的在 于“打击低薪、低技能职位滥用制度”，优先保障美国劳动力、提高签证质量；同时也将改变H-1B的竞争格局。可能削弱机会公平与多样性。

3.1 利好华人码农？不一定

很多华人申请者，特别是科技行业的专业人士，认为新提案将对他们有利。但情况并非如此简单。虽然资深工程师因高薪而更有优势，但对于刚毕业的留学生码农来说，挑战依然巨大。

以湾区软件开发工程师为例，根据美国劳工部数据，最新的年薪基本工资（Base）等级为：Level I: $149,365, Level II $187,741, Level III $226,138, Level IV $226,512。

即便是在亚马逊（Amazon）这样的科技巨头，湾区应届毕业生（New Grad）第一年的总包可能超过20万美元，但基础工资（Base）通常在$148,400左右，甚至达不到Level I的标准。这意味着，在“薪酬优先”制下，应届留学毕业生很可能无缘H-1B抽签，除非他们的雇主愿意提供更高的基础工资。

 3.2 高薪者、大型企业是潜在的受益者

● 高薪资申请者： 那些在科技、金融等行业担任高级职位、薪资远超行业平均水平的申请者，像资深工程师、数据科学家等，将拥有巨大的优势。

● 大型企业： 谷歌、微软等能够提供丰厚薪酬的大公司，将更容易为全球人才办理H-1B签证，进一步巩固其在人才市场的领先地位，但用人成本或上升。

3.2 应届留学生和中小企业将面临挑战

● 应届留学生和初级员工： 薪资优先制将对刚刚步入职场、薪酬通常处于第一级（Level I）或第二级（Level II）的应届留学生和初级专业人士构成巨大挑战。Entry Level与New Grad应届生可能因起薪较，获得H1B签证的几率大幅降低。

● 初创企业与非营利组织： 由于预算有限，这些机构难以提供与大公司相媲美的高薪，中小企业与初创公司面临成本压力，或因承担不起高薪而减少招聘。

在“薪酬优先”制下，不少应届生可能失去抽签机会。但这并不意味着留美之路就此断绝。除了继续尝试 H-1B，还有 OPT/STEM OPT、O-1、L-1、Cap-Exempt 等多种替代途径。想要更全面的对比和实用建议，请参考：H-1B替代签证与留美身份全攻略

 

4.  H-1B “薪酬优先”的前世今生：这次会生效吗？

 

其实，H-1B “薪酬优先”制并不是新鲜事。它早在特朗普第一任期就尝试过一次，但最终因程序与法律问题被叫停。如今，随着特朗普重返白宫，这一制度再次卷土重来。

4.1 首次尝试及失败原因

● 2020年10月，特朗普政府发布最终规则，拟将 H-1B 随机抽签改为 按工资等级排序。

● 2021年1月8日，在任期最后几天，DHS 确认该规则，计划自 2022 财年实施。

● 拜登上任后，该规则被推迟；同年 9月，联邦法院以以下理由裁定无效：

○ 程序违规：未遵循《行政程序法》（APA），没有提供充分的公众评论期

○ 缺乏合理性：未能证明现行随机抽签制度“不合理”。

因此，特朗普时期的工资优先制在“最终规则”阶段被叫停，未能落地。

4.2 卷土重来后会生效吗？

与上次相比，这次提案更具可行性，原因在于：

● 程序合规：明确会走《联邦公报》发布 + 公众评论 + 最终规则的完整流程，以避免再被法院以“程序违规”推翻。

● 政治环境：特朗普重返白宫，对推动此类移民政策改革的意愿更强烈。

● 现实呼声：近年来，随机抽签模式被批评“失真”，改革呼声更高。

当然，不确定性依然存在：

● 法律挑战仍可能出现，尤其是来自认为制度“不公平”的群体；

● 国会或司法系统仍可能干预。

4.3 提案距离落实还有几步？

虽然提案已于 2025 年 8 月 8 日获得白宫批准，但距离正式实施仍有程序性步骤：

(1)  在《联邦公报》（Federal Register）发布

(2)  进入 30–60 天的公众意见征询期

(3)  经过修订并发布最终规则

只有在完成上述法律程序后，新规才会正式生效。根据时间推算，最早可能在 2026 年 3 月启动的 FY2027 H-1B 申请季实施。

 

5. 面对变革，有哪些好的应对策略？

 

面对这一变革，我们应提前做好准备，多管齐下，为自己创造更多可能：

● 提升自身价值：专注于提升专业技能，争取更高薪资的职位，这是最核心的应对策略。

● 优化求职方向：考虑进入薪资门槛相对容易达到的岗位或地区，以提高 H-1B 成功率。

● 多元化选择：不仅限于美国，还可以布局其他技术移民渠道，例如加拿大。参考延伸阅读： 2025美国毕业生去加拿大工作+移民的最佳路径解析

● 持续关注：密切关注美国移民局（USCIS）官方公告、H-1B 最终规则，以及美国绿卡排期变化，确保及时调整职业和身份规划。

● 探索其他签证：除了H-1B，也可以考虑其他可行的身份路径，作为留在美国的过渡或备选方案。例如：美国访学J1签证

 

总结

美国 H-1B 签证筛选机制正面临一次重大制度变革：从纯随机的“彩票模式”转向“以工资为主导”的加权选择，旨在优先吸引高技能、高薪人才，增强制度公平与公众支持。该提案已获批，即将进入规则发布与评论阶段，如获顺利通过，可能于 FY 2027 申请季生效。这一变化将深刻影响求职者、雇主和整个移民体系，需要我们保持高度关注与准备。

H-1B 新政仍在推进中，未来走向尚未完全确定。如果您正在准备 H-1B 申请，或想了解如何在薪酬优先制下提升成功率，欢迎访问 iTalkBB精英 律师列表页（点击查看），找到最适合您的移民律师。